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来源:政府办     发布日期:2019-01-31     点击数:269 人次

                       

               YILONGXIAN     RENMIN  ZHENGFU     GONGBAO

 

2019-1-31                  1               (总号:051

 

     目    

 

省政府文件

2  关于支持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作的通知

 

省政府办公厅文件

4  关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见

7  关于四川省国有企业高质量发展的指导意见

11 关于印发四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知

16 关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见

 

县政府办公室文件

20   关于开展电力线路通道树竹障碍清排工作的通知

21   关于做好全县第四次全国经济普查入户登记工作的通知

23   关于做好2019年度产品抽检和计量器具强制检定工作的通知

26   关于印发《仪陇县2019年春运工作方案》的通知

29   关于印发《仪陇县“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》的通知

 

政府工作

35   政府工作  第一期   副县长、公安局局长刘勇在全县2018年道路交通安全管理工作总结暨2019年春运工作部署会议上的讲话(摘要)

 

重要会议

39   县人民政府第1738次常务会议


 

 

 


四川省人民政府
关于支持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作的通知

川府发〔20196    2019125

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  为贯彻落实党中央、国务院关于实施健康中国战略的重大部署,支持重大新药创制国家科技重大专项成果在我省转移转化,促进医药健康产业发展,更好地保障人民群众用药需求,现将有关事项通知如下。

一、扩展医疗保险保障范围,增加重大创新药可及性

将符合条件的重大新药创制国家科技重大专项成果在四川省转化形成的创新药物,按规定及时优先纳入省级医保目录;对其中符合医疗保险谈判条件的新特药,按规定及时组织价格谈判并纳入医保基金支付范围,增强我省创新药可及性,降低参保患者医药费用负担。省内各统筹地区在调整门诊特殊疾病病种时,将重大新药创制国家科技重大专项创新药物能够有效治疗的疾病病种优先纳入,精准保障参保患者的治疗需要。(责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局。排在首位的为牵头单位,下同)  

二、优化药品采购机制,提质降价保障用药需求

对重大新药创制国家科技重大专项成果在四川省转化形成的创新药物,及时纳入药品集中采购目录实行直接挂网采购。各级公立医疗机构按照降低成本的原则优先就近采购使用,不纳入药占比指标考核。属于通过质量和疗效一致性评价的仿制药,在开展带量采购议价时,与原研药同质量层次议价,推动药品降价和仿制药替代,满足群众用药需要,提高群众用药质量。(责任单位:省医保局,省卫生健康委、省中医药局)

三、支持开展药物临床试验,强化创新药物转移转化

将临床试验资质条件和能力作为三甲医院评定的重要指标。支持三级医疗机构设立研究型病房,专门开展高水平临床医学研究。对开展临床试验的医疗机构建立单独评价考核体系,仅用于临床试验的病床不计入医疗机构总病床,不规定病床效益、周转率、使用率等考评指标。支持社会力量投资建设临床试验机构。(责任单位:省卫生健康委,省中医药局、省药监局)

支持临床试验机构建立完善激励机制,保障临床试验研究者收入水平。药物临床试验项目按不同来源和级别视同相应级别的科研项目,纳入主要研究者和直接参加研究者的绩效工资、职称晋升、岗位聘用、项目申报等管理。其中,医疗机构牵头承接重大新药创制国家科技重大专项创新药物临床试验项目的,视同承担省级以上科技计划项目。(责任单位:省卫生健康委,人力资源社会保障厅、教育厅、科技厅、省药监局、省中医药局)

支持符合条件的医疗机构构建临床试验医疗协作网络,优先承接并开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地(成都天府国际生物城)内机构的重大新药创制国家科技重大专项创新药物临床试验项目。试点示范基地内获批上市的重大新药创制国家科技重大专项新药,优先进入协作网络内医疗机构使用。(责任单位:省卫生健康委,省医保局、省中医药局、省药监局)

  四、建立新药上市许可早期介入及全程跟踪服务机制,提高新药项目转化落地效

对重大新药创制建立上市许可早期介入及全程跟踪服务机制,为申请人取得上市许可提供服务。对申请人进行政策辅导,指导和帮助申请人熟悉药品注册管理的相关法律法规,明确研发路径与转化思路。根据申请人需求开展预先评审及检验检测,组织审评专家在注册申报前进行模拟审评,指导申请人完善申报条件,提高申报质量。积极与国家相关部门协调沟通,搭建申请人与国家药监局审评部门之间的沟通平台,尽快进入绿色审评通道,提高重大新药创制项目转化落地效率。(责任单位:省药监局,省卫生健康委、省中医药局)

五、加强土地供应保障,服务重大新药项目落地

支持符合条件的重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化项目列入省重点项目。对纳入省重点项目的项目所需新增建设用地,由项目所在地政府优先保障。对纳入省级重点推进项目的项目所需新增建设用地计划,在省预留的土地利用年度计划中安排70%,地方配套30%。指导市、县按照保落地、保开工、保当期的原则,区分轻重缓急,统筹安排建设用地时序,积极支持重大新药创制专项成果转移转化项目合理用地需求。为确保重大急需项目用地,在国家用地计划正式下达前,各市(州)、扩权试点县(市)可按上一年下达用地计划的50%预安排报征使用。对符合划拨用地目录的重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁等方式供应土地,支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。(责任单位:自然资源厅,省发展改革委)

六、加大支持力度,强化财政资金引导作用

对在四川省内注册的产学研单位承担的国家重大新药创制专项创新药物研发项目,按研发进度分阶段资助,所需资金通过省科技计划项目专项资金予以支持。对符合省级工业发展资金支持范围的国家重大新药创制专项成果在川转移转化、产业化项目优先给予支持。在省级工业发展资金中试点开展重大新药首批次奖补工作,支持重大新药生产与销售。支持建设新药创制公共技术服务平台。对于符合条件的平台建设项目,通过省科技服务业资金和省工业发展资金等予以支持。加大“科技创新券”奖补力度,鼓励各级创新载体为重大新药创制提供公共技术服务。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅)

七、强化金融保险支持,引导社会资本参与

充分发挥四川省创新创业投资引导基金、科技成果转化投资引导基金等政府基金助推作用,引导支持社会资本参与生物医药研发和转化。(责任单位:科技厅,省发展改革委、经济和信息化厅、财政厅)
  试点开展人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等商业性创新险种,降低企业、机构创新风险。鼓励重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地成都天府国际生物城内企业购买人体临床试验责任保险、生物医药产品责任保险等保险险种,由成都高新区给予补贴。(责任单位:四川银保监局,财政厅、成都高新区管委会)

八、推进科技成果产权制度改革,强化创新激励保障

支持高等学校、科研院所和医学科研机构开展科技成果使用权、处置权、收益权改革创新。强化科技成果权益对科研人员的长期激励。对于接受企业、其他社会组织委托项目形成的职务科技成果,允许合同双方自主约定成果归属和使用、收益分配等事项;合同未约定的,职务科技成果由项目承担单位自主处置,允许赋予科研人员所有权或长期使用权。对利用财政资金形成的职务科技成果,由单位按照权利与责任对等、贡献与回报匹配的原则,在不影响国家安全、国家利益、社会公共利益的前提下,探索赋予科研人员所有权或长期使用权。加强专利保护,建立药品专利链接制度,开展药品专利期限补偿制度试点,完善和落实药品试验数据保护制度,保护药品知识产权。(责任单位:科技厅,财政厅、教育厅、省卫生健康委、省市场监管局、省中医药局)

对高等学校、科研院所和医疗卫生机构引进急需紧缺高层次人才的特殊报酬,职务发明完成人、科研项目完成人、科技成果转化团队和重要贡献人员的奖励,以及面向企业和社会承担科研项目、开展技术开发、技术转让、技术咨询、临床试验等技术服务所获收益中发给科技人员及其团队的劳动报酬,由主管部门进行专项据实核增,计入当年单位绩效工资总额,不作为绩效工资总额基数。(责任单位:省卫生健康委,科技厅、人力资源社会保障厅、教育厅、省国资委、省中医药局)

 省直有关部门、成都市人民政府、成都高新区管委会要积极支持重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化工作,落实相关配套措施和实施细则。                


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见

川办发〔20191    201912

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》(国办发〔201843号)精神,推动我省奶业高质量发展,保障乳品质量安全,提升奶业综合竞争力,经省政府同意,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届三次、四次全会部署,以实施乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点,强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育,加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系,不断提高奶业发展质量效益和竞争力,大力推进我省奶业现代化,为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则。

  创新驱动,绿色发展。强化科技创新,推动管理制度改革,推进节本增效,提高奶业综合生产能力。因地制宜,合理布局,种养结合,草畜配套,促进养殖废弃物资源化利用,推动奶业生产与生态协同发展。
  利益联结,共享共赢。坚持产业一体化发展方向,延伸产业链,建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制,推进形成风险共担、利益共享的产业格局,增强奶农抵御市场风险的能力,实现一二三产业协调发展。
  问题导向,重点攻关。针对当前奶业发展不平衡不充分的问题,以关键环节和重点难点为突破口,着力提高奶业供给体系的质量和效率,提升乳品质量安全水平,更好适应消费需求总量和结构变化。
  市场主导,政府支持。处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化乳品企业市场主体作用,优化资源配置,增强发展活力。更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用,维护公平有序的市场环境。
  (三)主要目标。到2020年,全省奶牛100头以上规模养殖比重超过65%,乳品监督抽检合格率达到99%以上,规模养殖场设施装备配套率达到100%,养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。到2025年奶业基本实现现代化,奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
  二、加强优质奶源基地建设
  (四)优化奶业基地布局。根据全省乡村振兴战略部署,按照耕地及永久基本农田保护和农村土地利用管理有关规定,推动奶牛场建设用地与种植业发展相协调,进一步完善配套机制,不断优化奶牛养殖与乳品加工布局。重点在眉山市、成都市、德阳市、绵阳市、安宁河流域等区域建设乳品加工基地,规范发展奶源基地,鼓励安宁河流域和川西高原的河谷地带发展奶牛养殖,支持藏区发展牦牛奶生产。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局。列首位的为牵头单位,下同)
  (五)提升标准化养殖水平。支持家庭牧场、奶牛专业合作社适度扩大养殖规模,推动奶牛养殖存量整合,支持奶牛养殖场(家庭牧场)开展标准化建设。重点发展存栏100头以上规模养殖,兼顾发展存栏50头以上的家庭牧场,引导大型奶牛场控制存栏规模在3000头以下。创建一批环境友好、种养匹配、技术规范、效益良好的标准化奶牛养殖场。(责任单位:农业农村厅,财政厅、自然资源厅、生态环境厅)
  (六)促进优质饲草料生产。持续推进粮改饲,将主要奶牛饲养集中区域纳入支持区域,重点发展青贮玉米等奶牛优质饲草,支持优质饲草料生产,推广人工种草、草场改良。围绕草食畜牧业就近布局、成片成规模建设优质牧草种植基地,提升优质牧草专业化生产、产业化经营水平,促进种植业、养殖业效益双提升,降低奶牛饲养成本,筑牢我省奶业高质量发展基础。(责任单位:农业农村厅,省林草局)
  (七)推进奶牛品种改良和数字化建设。因地制宜发展荷斯坦牛、牦牛、西门塔尔杂交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姗牛等品种,支持培育、引进适宜四川自然资源及气候条件的奶用牛品种。支持奶牛生产性能测定工作,增加奶牛生产性能测定数量,推进全省奶牛群体改良工作,加快奶牛良种化进程。开展奶业数字化平台建设,健全牧场现代化管理体系和生鲜乳质量可追溯体系,提升奶业现代化水平。(责任单位:农业农村厅,科技厅)
  (八)加强粪污资源化利用。因地制宜推广种养结合、深度处理和集中处理等奶牛粪污处理模式。支持规模养殖场建设粪污处理利用设施,提高设施设备配套率。支持社会化服务组织和专业机构在奶牛养殖密集区建设粪污集中处理中心或有机肥加工厂,推进奶牛粪污收运、贮存、处理、综合利用全链条发展,建立健全长期稳定的奶牛粪污资源化利用模式。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅)

  三、完善乳品加工和流通体系

  (九)做强做优乳品企业。支持乳品加工企业积极参与奶源基地建设,鼓励自建、收购养殖场,提高自有奶源比例,促进养殖加工一体化发展。支持乳制品加工企业开发特色乳制品。支持骨干乳品企业发挥引领作用,促进企业大联合、大协作,培育形成一批竞争力强、带动能力强的大型龙头企业,不断提升四川奶业品牌影响力。顺应奶业国际化趋势,实现“引进来”和“走出去”相结合,促进资本、资源和技术等优势互补,增强全省乳品企业自我发展能力。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局)

  (十)强化利益联结机制。支持探索建立由县级以上地方人民政府引导,乳品企业、奶农和行业协会广泛参与的生鲜乳价格协商机制,乳品企业与奶农签订长期稳定的购销合同,形成相对稳固的购销关系,建立更加公平合理的生鲜乳购销秩序。支持乳品加工企业、奶牛养殖场主等产业链各主体以相互参股等多种方式强化利益联结,协同规划产业布局,增强全产业抵御市场风险能力。规范生鲜乳购销行为,依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、商务厅、省市场监管局)

  四、加大乳制品消费引导

  (十一)树立奶业良好形象。积极发挥行业内各组织的协同作用,推介产品质量好、美誉度高的品牌,扩大消费市场。开展公益宣传,加大公益广告投放力度,强化乳制品消费正面引导。普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识,倡导科学饮奶,培养国民食用乳制品的习惯。加强舆情监测,及时回应社会关注问题,营造良好的舆论氛围。引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。(责任单位:农业农村厅,商务厅、民政厅、经济和信息化厅、省市场监管局、文化和旅游厅、省广播电视局)

  (十二)支持“学生饮用奶”推广。根据农村义务教育学生营养改善计划试点工作的相关要求,持续开展与推广“学生饮用奶推广计划”,增加学生饮用奶种类,保障质量安全、优化配送服务,扩大覆盖范围。加强“学生饮用奶”奶源基地建设,强化各环节质量安全与监管。(责任单位:农业农村厅,教育厅、省市场监管局)

  五、强化乳品质量安全监管

  (十三)健全乳品质量监管体系。落实乳品企业质量安全第一责任,建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全可追溯体系。加强源头管理,严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。引导奶牛散养户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站,任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。实施乳品质量安全监测计划,严厉打击非法收购生鲜乳行为及各类违法添加非食用物质等行为。对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实施精准化、全时段管理,依法取缔不合格生产经营主体。建立健全乳品质量安全风险评估制度,及时发现并消除风险隐患。依法严格控制包括奶牛在内的活畜从疫病高风险地区向我省流动,防控疫病传播。加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作,做好奶牛常见病防治。(责任单位:农业农村厅,交通运输厅、科技厅、省市场监管局)

  六、完善保障措施

  (十四)加强组织领导。各地各有关部门(单位)要高度重视,加强领导,明确责任,加大工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。农业农村厅要会同省直有关部门(单位)指导帮助各地各部门抓好对本实施意见的落实,并向省政府报告。(责任单位:农业农村厅,省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、省市场监管局)

  (十五)强化科技支撑和服务。推动奶业科技创新,加强先进工艺、先进技术和智能装备在饲草饲料生产、奶畜养殖、乳制品加工和质量检测方面的推广应用。加强乳制品新产品研发,满足消费者多元化需求。加大技术推广和人才培训力度,提高从业者素质,提高生产经营管理水平,助推奶牛产业可持续健康发展。(责任单位:农业农村厅,科技厅、省发展改革委、财政厅、自然资源厅、经济和信息化厅、生态环境厅)

  (十六)加大财税金融支持。进一步健全财政扶持、税收优惠、金融保险等奶业发展保障体系。鼓励社会资本按照市场需求设立奶业产业基金,放大资金支持效应。强化金融保险支持,鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新,推进奶业保险扩面、提标,合理厘定保险费率,探索开展生鲜乳目标价格保险试点。(责任单位:财政厅,农业农村厅、省地方金融监管局)


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅
关于四川省国有企业高质量发展的指导意见

川办发〔20191    2019114

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》,切实解决我省国有企业布局结构不优、创新驱动不强、体制机制不活、质量效益不高等突出问题,推动国有企业高质量发展,经省政府同意,现提出以下指导意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委十一届三次、四次全会和全省国资国企改革发展座谈会精神,牢固树立新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,以深化供给侧结构性改革为主线,以深化国有企业改革为中心,深入推动质量变革、效率变革、动力变革,着力优化国有资本布局结构、提高资本运营效率,推动产业转型升级,健全市场化经营机制,增强企业活力和竞争力,做强做优做大国有资本,推动构建“5+1”现代产业体系,为四川实现经济高质量发展、建设现代化经济强省作出新贡献。

  (二)发展目标。

布局结构进一步优化。产业结构调整取得明显进展,先进制造业、现代服务业、前瞻性战略性产业的投资和产出比重稳步提高。干优支强的产业体系基本形成,支柱产业达到国内一流水平,新兴产业实现细分行业领先。资产结构整体优化,处僵治困取得明显成效,低效无效资产基本退出。
  质量效益进一步提升。企业创新投入和贡献明显提升,新增一批国有高新技术企业。企业主营业务利润率全面提高,资产负债率控制在合理水平。全省国有企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于全省经济增长水平,净资产收益率力争达到全国平均水平。
  企业体系进一步精干。重组整合取得重大进展,国有资本进一步向优势企业集中,力争培育世界500强企业2户、中国500强企业10户以上,形成一批全球布局、跨国经营、具有国际竞争力的千亿企业,打造一批全国布局、西部一流、品牌知名的专精特新企业。
  资本功能进一步放大。混合所有制改革的机制进一步健全,集团层面混合所有制改革取得突破。企业资产证券化率大幅提升,新增一批上市公司。企业联动进一步增强,基本构建起全省国资一盘棋的大资本格局。
  现代企业制度进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全,与战略相匹配、适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备,市场化经营机制普遍建立,风险管控能力全面提高,价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。

  一、返乡下乡领办(创办)家庭农场(林场)、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体,经依法登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。达到农业适度规模经营标准的,可按规定享受相关扶持政策。返乡下乡创业者引进项目、资金和技术的,按当地招商引资相关政策给予优惠和奖励。返乡下乡创业企业回迁或购置生产设备,且符合产业发展方向的,有条件的地方可给予一定补贴。(责任单位:农业农村厅、经济信息化厅、省林草局、省市场监管局、省经济合作局、财政厅。列首位的为牵头单位,下同)

  二、重点任务

  (三)优化资本布局结构,提升支撑引领的产业能级。

完善产业布局。推动国有资本布局结构战略性调整,做强电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等支柱产业,做优医疗健康、通用航空、轨道交通、军民融合、新能源、新材料、节能环保等新兴产业,布局第五代移动通信技术、大数据、区块链、人工智能等数字经济,提升交通运输、工程建筑等传统产业,发展金融、商贸、物流、文化、旅游等现代服务业,促进国有资本进一步向产业链价值链中高端集中、向重点功能区和产业园区集中。
  扩大有效投资。加大基础设施补短板力度,加快推进高速铁路、高速公路、航空机场、港口航运和城乡基础设施建设,完善功能性业务投融资模式。加强“5+1”产业投资和产业园区建设,带动产业集群发展,支持企业围绕主业有序并购产业链上下游资源,打造军民融合、通用航空、轨道交通、大数据等投融资平台,投资培育前瞻性战略性创新型产业。加强企业质量管理体系和标准体系建设,提高产品、服务质量。
  优化资源配置。加强企业战略规划管理,研究对标评价、挂钩绩效的主营业务确认管理机制,促进企业做强做优主业。以发展优势产业、培育优秀企业为目标,推动企业横向合并与纵向整合,支持优势企业整合产业相近、技术相关但发展不足的资源,推动企业实施内部业务重组和资源整合,提高产业集中度,打造专业化公司。
  破除无效供给。建立完善市场化、法治化的过剩产能退出机制。制定实施推进方案,加快特困企业改革脱困和转型发展,全面完成僵尸企业排查和分类处置。剥离企业办社会职能,解决历史遗留问题。推动企业清理退出不具有发展优势的非主营业务和低效无效资产,提高资源配置效率。

  (四)推动混合所有制改革,发展治理规范的公众公司。

  发展混合所有制经济。完善混合所有制改革配套政策和工作指引,鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革,切实保障各类股东的平等权利,促进企业治理机制完善和经营机制转换。分类分层推进混合所有制改革,以竞争型企业为主体,加快所属企业混合所有制改革,推动集团层面混合所有制改革,引入战略协同、资源互补的民营资本,弥补产业链关键环节的短板资源,导入新机制新模式。支持企业联合民营资本投资运营基础设施和公共服务项目,培育新兴产业,实现共同发展。

  提高资产证券化水平。全面完成全民所有制企业公司制改制,推进企业集团层面股份制改革,发展公众公司。实施上市行动计划,建立上市企业后备库,加大孵化培育,推动企业主营业务上市和整体上市。鼓励有条件的企业并购上市公司,实施股权融资和债权融资,推动资产证券化。

  完善资本运营平台。依托国有资本投资、运营公司,开展产业投资、资本运营和资源整合,推动国有资本布局结构调整。打造资产管理整合平台,推动企业改制重组、改革脱困和资产结构优化。健全基金管理体制,鼓励企业组建产业基金投资孵化新兴产业。设立四川国企改革指数基金,发展国企改革基金,促进国有资本有序流动和优化配置。

(五)强化创新和人才支撑,增强转型升级的内在动能。

  加强创新体系建设。实施国有高新技术企业倍增行动。支持企业加强自主创新,加大创新投入,建设产业技术研究院、工程(技术)研究中心、重点实验室,发展创新创业平台,通过投资并购、混合所有制改革引入创新资源。推动企业开展协同创新,加强与央企、科研院所合作,建立产业技术创新联盟,促进产学研用协同创新。支持企业开展消化吸收再创新,引进先进技术和管理模式。提升企业知识产权创造、运用和保护能力,形成高价值专利、知识品牌、技术标准等核心竞争力。
  推动重点领域创新。支持企业围绕产业链布局创新链,分类实施业务、技术、产品和服务创新,开展基于数字经济的商业模式创新,发展网络体验、智能零售、共享经济、平台经济等新模式。支持企业创新投融资模式,规范发展创投风投机构,借鉴深圳湾模式,探索建设园区+科技+产业+金融生态系统。支持企业加强科技创新,申报实施重大科技专项,参与军民融合深度发展,探索职务发明知识产权归属和利益分享制度改革,促进科技成果转移转化。
  实施人才强企战略。制定实施企业家和专业化人才培养工程,搭建人才培养引进平台,建设企业经营管理人才库,加强领军型企业家、专业人才及团队引进培育,探索开展柔性引才等改革试点。支持企业培养引进高精尖人才和创新团队,建设高层次人才创新创业基地,加强员工职业发展路径设计,建立内部人才市场,完善人才服务保障体系。
  完善创新激励机制。落实营业收入提取研发准备金制度,强化创新绩效考核,将研发投入纳入企业负责人经营业绩考核,逐步提高创新转型在考核中的比重。探索建立鼓励创新、宽容失败的激励机制,鼓励企业规范制定创新激励政策,推进科技型企业实施股权和分红激励,对职务发明完成人、科技成果转化完成人及团队实施奖励。

(七)扩大开放深化合作,构建内联外引的生态圈层。

  优化开放布局。支持有条件的企业设立境外投融资公司,拓展海外经营布局。巩固非洲、东南亚、南亚市场,拓展中亚、西亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区以及美洲、澳洲等市场,提升企业国际化经营水平。推动企业融入长江经济带、成渝经济区和南向大通道建设,加强与省外企业合作,实现跨区域资源配置。

  推动协同发展。加强国有企业协同发展的指导和协调,探索建立共建共享和资源交易机制,推动企业错位布局、协同发展。建立央地合作长效机制,推动央地国有企业在川落地实施一批重大合作项目。加强省属国有企业与市县国有企业合作,共建产业发展基金,完善基础设施网络,发展优势产业。深入推进“国企入凉”“国企康巴行”行动,助力贫困地区脱贫奔康。

  搭建招引平台。建立“走出去、引进来”项目库、机构库。依托“中外知名企业四川行”、西博会、科博会等平台推动企业交流合作,打造四川国有企业电子商务联盟,探索组建国有企业融入“一带一路”合作发展联盟。

(八)转变职能提升效能,健全放管结合的监管机制。

优化职能履行方式。以管资本为主推进国资监管部门职能转变,坚持“放管服”相结合,落实企业市场主体地位,进一步精简管理事项,完善权责清单,强化规划投资、资本运营、激励约束等管资本职能。优化监管方式,推行依法监管、分类监管、阳光监管,完善企业分类监管制度,健全董事选聘、履职报告和考核评价制度,建立董事会工作报告机制,建设实时在线的国资监管大数据平台,提高监管和服务效能。

  改革授权经营体制。落实国有资本授权经营体制改革方案,“一企一策”分类实施授权放权,通过公司章程理顺权责关系,明确授权内容、范围和方式,依法落实国有资本投资、运营公司董事会职权,指导企业完善组织架构、运营模式、经营机制,定期评估效果,动态调整授权范围,推动国有资本投资、运营公司试点取得成效。

加强监管体系建设。完善出资人监管制度,加强制度执行的监督检查,强化企业境外投融资、产权变动、资金管控和资产评估等重点领域风险防控,健全混合所有制企业、境外资产监管机制。加强出资人监督、纪检监察、巡视巡查、审计监督及社会监督协同,增强监督合力。严格执行违规经营投资责任追究制度,建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系,严肃责任追究问责。

三、保障措施

  (九)加强组织领导。全面加强党的建设,坚持四同步”“四对接,把党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,强化基层党组织建设,创新党建工作机制,提高党建工作水平。充分发挥企业党委领导作用,把方向、管大局、保落实,不断增强推动高质量发展的本领。
  (十)强化政策支撑。研究制定支持国有企业高质量发展的财政、金融、人才、科技等政策。支持符合条件的企业申报产业和科技创新专项。研究制定混合所有制改革、企业重组整合等配套支持政策。统筹国有资本经营预算支出,加大企业创新转型支持。抓好双百行动实施,推动国资国企综合改革。研究适应国资布局调整和企业转型需要、鼓励企业改革创新的容错机制和差异化的监管政策,引导企业主动担当作为、开拓创新。
  (十一)加强宣传引导。充分发挥新闻媒体作用,加强国有企业实施高质量发展行动宣传,聚焦重点企业、重点项目及领军人才,宣传企业推动高质量发展的改革创新实践,总结推介成功经验、典型案例,营造崇尚质量、追求效益的良好氛围。
  (十二)健全评价考核。研究建立体现新发展理念和高质量发展要求的评价指标体系,更加突出质量效益、结构调整、创新能力、核心竞争力等绩效考核,合理设置指标类型和权重。健全完善任期考核与年度考核相结合的绩效评价考核体系。定期跟踪督查企业目标任务完成情况,健全激励约束机制,发挥绩效评估考核的导向和推动作用。

 


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于印发四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案的通知

川办发〔20194      2019115

 


 

各市(州)、县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

  《四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》已经省政府同意,现印发你们,请认真组织实施。


 

 

四川省进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案

   


 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔201882号)精神,全面加强我省教育经费投入使用管理,加快推进教育现代化,办好人民满意的教育,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻党的教育方针,认真落实全国教育大会、省委十一届三次、四次全会和全省教育大会部署,坚持以人民为中心,落实新发展理念,坚定不移把教育放在优先位置,妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,以调整优化结构为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,着力解决教育发展不平衡不充分问题,切实提高教育资源配置效率和使用效益,促进公平而有质量的教育发展。

  (二)主要目标。教育优先发展战略得到全面落实,财政支出结构进一步优化,教育投入得到优先保障。各级教育生均财政拨款制度进一步健全,教育经费社会投入占比逐步提高。聚焦服务国家和省重大战略,教育经费使用结构进一步优化,教育教学改革投入持续加大,办学条件不断改善,教师队伍建设保障水平不断提高。教育经费管理进一步科学规范,预算绩效管理全面实施,努力实现教育经费使用效益最大化。

  二、重点任务

  (三)完善教育经费投入机制。

  持续保障财政投入。合理划分省以下各级政府间的教育财政事权及支出责任,进一步完善教育转移支付制度,完善义务教育经费分担机制,建立健全教育经费激励奖补机制。坚持把教育作为国家战略性投入予以优先保障和重点投入。各地要依法依规保障教育投入,按照“两个只增不减”要求,更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入,落实财政教育支出责任。建立健全教育标准体系,科学核定基本办学成本,建立健全各级教育生均拨款制度。到2020年,各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并建立健全动态调整机制。

  鼓励扩大社会投入。支持社会力量兴办教育,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。各地要进一步放宽办学准入条件,扩大准入范围,完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度,依法落实税费减免政策,引导社会力量加大教育投入。鼓励和引导社会力量支持民族地区、贫困地区教育发展。完善社会捐赠收入财政配比政策,按规定落实公益性捐赠税收优惠政策,发挥各级教育基金会作用,加强对外宣传,拓宽募捐渠道,吸引社会捐赠。完善非义务教育培养成本分担机制,各地应按照规定的管理权限和属地化管理原则,综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定学费(保育教育费)、住宿费标准,建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。自费来华留学生学费标准由学校自主确定。

  (四)优化教育经费使用结构。

  科学规划教育经费支出。各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑教育经费需求,把教育作为财政支出重点领域给予优先保障。教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务,及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。学校建设要合理布局,防止出现“空壳学校”。妥善处置闲置校园校舍,优先用于学前教育。严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

  重点保障义务教育均衡发展。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,切实落实政府责任。进一步加大教育扶贫力度,进一步提高义务教育巩固水平,为彻底摆脱贫困奠定基础。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,落实全国统一的义务教育公用经费基准定额。落实对寄宿制学校和农村不足100人的小规模学校增加公用经费补助政策。单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费,确保经费落实到学校(教学点),确保学校正常运转。现有经费补助标准高于基准定额的,要确保水平不降低,同时鼓励各地结合实际,提高公用经费补助标准。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,提升乡村学校办学水平,振兴乡村教育。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设,实施“化解义务教育大班额三年攻坚计划”。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。

  不断提高教师队伍建设保障水平。各地要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,鼓励吸引优秀人才从事教育事业,努力让教师成为全社会尊重的职业。财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。各地要严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬。要完善中小学教师培训经费保障机制,不断提升教师专业素质能力。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平,实现与当地公务员工资收入同步调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平,使教师能够安心在岗从教。加强省级统筹,强化地方政府责任,调整优化支出结构,优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题,凡未达到要求的地区要限期整改达标,财力较强的地区要加快进度。严格按照现行政策规定落实农村教师生活补助政策,及时足额发放艰苦边远地区津贴,支持公办农村学校建设教师周转宿舍,提高农村教师工作生活保障水平,引导优秀教师到农村任教。各地要根据幼儿园规模,创新方式方法,合理配备保教保育人员,按照岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。

  着力补齐教育发展短板。在重点保障义务教育的前提下,优化支出结构,积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。建立健全普通高中生均财政拨款制度,按照推进高考综合改革的要求,加大对普通高中急需教育教学条件的改善力度。按照地方政府债务化解范围,对普通高中债务中属于存量地方政府债务的,可通过发行地方政府债券置换。全面落实中职学校和高职院校生均财政拨款制度,并逐步提高拨款水平。完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制,实施中等职业教育质量提升工程,建设一批省级示范校和示范特色专业,开展中职学校标准化建设。深化产教融合、校企合作,推进集团化办学,积极推进现代学徒制和企业新型学徒制,鼓励支持企业举办职业教育。支持发展面向农村的职业教育,服务乡村振兴战略。支持社区教育和老年教育发展。

  财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。聚焦深度贫困地区,统筹教育现代化推进工程、民族地区教育发展十年行动计划、大小凉山彝区教育扶贫提升工程等项目资金,以义务教育为重点,实施教育脱贫攻坚行动。存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育,推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。健全学生资助制度,完善资助办法,提高精准水平,实现应助尽助。强化资助育人理念,积极开展资助育人工作,总结宣传典型经验,构建资助育人质量提升体系。

  聚焦服务国家和省重大战略。加大高等教育财政投入力度,完善高校预算拨款制度,积极构建科学规范、公平客观、导向清晰、讲求绩效的本科高校预算拨款制度。统筹推进一流大学和一流学科建设,加强一流本科教育,推动实现高等教育内涵式发展,培养造就一大批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。持续支持高校转型发展,实施中西部高等教育振兴计划,大力推动部省共建,加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才,更好服务区域协调发展战略。深化高校科研体制改革,加强科研经费投入、平台建设和项目立项,完善科研稳定支持机制,提高教师队伍科研素质和创新能力,健全人才引进政策和激励机制,建立科研服务“绿色通道”,为科研活动顺利开展提供便利。改革高校所属企业体制,促进所属企业提质增效。推动产学研深度融合,推进职务科技成果权属混合所有制改革试点,促进科技成果转化,更好服务创新驱动发展战略。统筹出国留学和来华留学经费资助政策,支持推进共建“一带一路”教育行动,推动高校开展多种形式的对外合作,优化教育对外开放布局。

  持续加大教育教学改革投入。各地要在改善必要办学条件的同时,加大课程改革、教学改革、教材建设、考试评价改革等方面的投入力度,促进育人方式转型,着力提升教育教学质量。确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入,推动实现义务教育优质资源均衡。支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进,促进学生全面而有个性的发展。支持开展职业教育实训实习,强化实习实训基地建设,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。支持高校优化学科专业结构,完善学科专业动态调整机制,加快急需紧缺专业建设,创新人才培养机制。推动高校在人才培养机制、创新创业教育课程体系、创新创业实践及学生创业指导服务等方面深化创新创业教育改革。提升教师信息素养,支持教育信息化平台和资源建设,推进信息技术与教育教学深度融合,实现优质资源共享。

  (五)科学管理使用教育经费。

  全面落实管理责任。按照深化“放管服”改革的要求,进一步简政放权,落实地方政府教育经费统筹权、各级各类学校经费使用自主权。各地要建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者,在教育经费使用管理中负有主体责任,要会同相关部门(单位)科学规划事业发展和经费使用,依法依规、合理有效使用教育经费。财政部门要按规定落实国家财政教育投入等政策,优先保障教育支出,加强预算管理和财政监督。发展改革部门要优先规划教育发展,依法加强成本监审。人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备,落实完善教师待遇政策。

  全面改进管理方式。以监审、监控、监督、评价为着力点,建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。健全预算审核机制,加强预算安排事前绩效评估。逐步扩大项目支出预算评审范围。加强预算执行事中监控,硬化预算执行约束,从严控制预算调剂事项,健全经济活动内部控制体系,实施大额资金流动全过程监控,有效防控经济风险。加强预决算事后监督,各级人民政府、教育部门和学校要按照预算法要求,全面推进教育部门预决算公开。加强各级教育经费执行情况统计公告。教育经费使用管理情况纳入教育督导范围。加强教育内部审计监督,提高审计质量,强化审计结果运用,推动完善内部治理。坚持离任与任中审计相结合,推进经济责任党政同责同审,实现领导干部经济责任审计全覆盖。鼓励各地探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。

  全面提高使用绩效。各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金,并深度融入预算编制、执行、监督全过程,完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法,建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。强化预算绩效目标管理,紧密结合教育事业发展,优化绩效目标设置,完善绩效目标随同预算批复下达机制。开展绩效目标执行监控,及时纠正偏差。坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,加强动态绩效评价。强化绩效评价结果应用,加大绩效信息公开力度,将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据,作为领导干部考核的重要内容。对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。坚持厉行勤俭节约办教育,严禁形象工程、政绩工程,严禁超标准建设豪华学校,每一笔教育经费都要用到关键处。

  全面增强管理能力。各级教育财务管理部门要进一步强化服务意识,提升服务能力和水平,全面增强依法理财、科学理财本领。落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系,提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术,建立教育经费信息化管理平台,实现即时动态监管。完善教育财务管理干部队伍定期培训制度,实现全员轮训,增强专业化管理本领。加强学校财会、审计和资产管理人员配备,推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度,加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。

  三、加强组织实施

  (六)加强组织领导。各地要进一步巩固财政教育投入成果,健全工作机制,加强统筹协调,形成工作合力,认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务,切实提高教育经费使用效益。各地要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,确保工作成效。

  (七)加强督查问责。各地要就本地区落实义务教育阶段教师工资待遇政策等工作定期向教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅等相关部门报送情况。各地要加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度,对督查中发现的问题,抓好整改问责。对违反财经纪律的行为,依纪依规严肃处理。有违法行为的,按照相关法律法规进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 

 

 

 

四川省人民政府办公厅

关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的实施意见

川办发〔20195      2019116


 
 

各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意见》(国办发〔201820号)要求,促进仿制药研发,提升仿制药质量疗效,提高药械供应保障能力,更好地满足临床用药及公共卫生安全需求,结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、促进仿制药研发

  (一)加强仿制药产需对接。建立跨部门的药品研发、生产和使用信息共享机制,强化药品供应保障及使用信息监测,及时掌握药品供求情况,加强产需对接,引导企业根据国家鼓励仿制的药品目录在川研发和生产。鼓励仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品,优先仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品。支持相关行业协会发挥桥梁作用,引导企业积极开展仿制药研究以及企业间研发协作。加强对专利药品的专利信息分析运用,推动专利仿制药研制工作。(责任部门:省卫生健康委、省市场监管局、省药监局、经济和信息化厅)
  (二)加强仿制药技术攻关。鼓励将仿制的药品目录内临床急需的化学药品和生物药品关键共性技术研究及产品研发列入相关科技规划和研发计划,支持我省产学研单位申报国家相关科技计划。健全产学研医用协同创新机制,建立仿制药技术攻关联盟,发挥企业的主导作用和医院、科研机构、高等院校的基础支撑作用,加强药用原辅料、包装材料和制剂研发联动,促进药品研发链和产业链有机衔接。推进重大新药创制国家科技重大专项成果、国际先进技术来川转移转化,支持对引进技术进行消化吸收再创新。(责任部门:科技厅、省卫生健康委、省中医药局、经济和信息化厅)
  (三)构建完善技术支撑平台。支持新药创制公共技术服务平台建设。鼓励生物医药合同研发和生产服务企业围绕我省药品研发、生产链条亟待提升的关键环节,突破一批共性技术,在药学研究、临床前安全性评价、药物临床研究、上市后再评价、生产工艺开发和产业化、已上市药品规模化委托加工等领域,优先为我省企业提供研发和生产服务,降低药械研发和生产成本。支持有条件的医疗机构开展药物(医疗器械)临床试验,优先保障省内企业的临床试验研究。整合全省药品检验检测、研发机构资源,加强技术指导,为企业开展仿制药技术攻关、质量和疗效一致性评价提供检验检测、技术咨询等服务。支持全省药品检验检测机构与药物临床试验机构开展协作,共享药物临床试验所需的技术人员和检测设备等研发资源。(责任部门:科技厅、省药监局、省医保局、经济和信息化厅、省卫生健康委、省中医药局)
  (四)完善药品知识产权保护。实施专利质量提升工程,建设药品高价值专利育成中心,大力培育药品高价值自主知识产权。培育医药领域知识产权优势企业,强化医药企业创新主体地位,提高企业发明创造、保护自主知识产权的能力和水平。按照鼓励新药创制和鼓励仿制药研发并重的原则,加强药品领域知识产权执法保护和反垄断执法,在充分保护药品创新的同时,防止知识产权滥用。开展药品领域专利预警,降低仿制药企业专利侵权风险。加强知识产权维权援助中心和平台建设,加大药品企业知识产权维权援助力度。(责任部门:省市场监管局、省医保局、省卫生健康委)

  二、提升仿制药质量疗效

  (五)加快推进仿制药质量和疗效一致性评价工作。积极鼓励企业开展仿制药质量和疗效一致性评价工作。释放仿制药一致性评价资源,支持和推动具备条件的医疗机构、高等院校、科研机构和社会办检验检测机构参与一致性评价。开辟绿色通道,快速办理通过质量和疗效一致性评价药品的包装标签、说明书备案等事项。省级层面对省内企业在全国前3位通过质量和疗效一致性评价的品种给予适当奖励,各市(州)人民政府根据实际情况给予相应激励。(责任部门:省药监局、省卫生健康委、省中医药局、科技厅、经济和信息化厅、省医保局、财政厅)
  (六)提高药用原辅料和包装材料质量。鼓励企业开展药用原辅料和包装材料创新创制,运用新材料、新工艺、新技术,提高质量水平。通过提高自我创新能力、积极引进国外先进技术等措施,推动技术升级,突破提纯、质量控制等关键技术,淘汰落后技术和产能,改变部分药用原辅料和包装材料依赖进口的局面,满足制剂质量需求。加强对药用原辅料和包装材料的质量监管,定期公布对生产厂家的检查和抽验信息。加强与国家有关部门沟通,贯彻落实原辅料和包装材料关联审评审批制度。强化审评审批结果运用,通过完善采购使用政策等方式给予支持。(责任部门:省药监局、经济和信息化厅、科技厅、省医保局)
  (七)提高工艺制造水平。大力推动技术创新和技术改造,推广应用新技术和新工艺。鼓励仿制药企业投入足够的人力、物力和财力,在对照原研药开展原辅料、处方工艺、质量和疗效等二次开发的同时,提升装备水平,改进生产工艺,提高药品质量。对关键技术产业化、新产品产业化以及新版药品生产质量管理规范(GMP)技术改造等符合支持范围的项目给予重点支持。大力推动智能制造,着力提升制药设备的自动化和智能化水平,在重点企业推进智能工厂建设,着力实现重点品种在线实时监控、偏差预警等系统的应用。强化全面质量控制,提升关键工艺过程控制水平,推动解决制约产品质量的瓶颈问题。(责任部门:经济和信息化厅、省药监局)
  (八)加强药械质量监管。督促企业切实履行主体责任,建立涵盖药械研发、生产、销售、配送、使用全过程的质量控制体系。加强监督检查,对高风险企业和品种做好风险防控。加大对仿制药的抽检力度,依法查处并严厉打击数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为,检查和处罚结果向社会公开。(责任部门:省药监局)

  三、完善支持政策

(九)及时纳入采购目录。按照药品通用名编制采购目录,促进与原研药质量和疗效一致的仿制药和原研药进行平等、充分竞争。进一步细化完善分类采购政策,对通过质量和疗效一致性评价的仿制药给予支持。对新批准上市的仿制药,对应的通用名药品已在药品集中采购目录中的,应及时开展分类采购;对应的通用名药品未在药品集中采购目录中的,自批准上市之日起,及时论证,将其纳入药品采购目录。国家实施专利强制许可的药品,无条件纳入药品采购目录。(责任部门:省医保局)

  (十)促进仿制药替代使用。及时向社会公布纳入与原研药可相互替代药品目录及《中国上市药品目录集》的仿制药相关信息,便于医务人员和患者选择使用。积极参加国家组织的药品集中采购试点工作,促进与原研药质量和疗效一致的仿制药在试点地区替代使用。各级医疗机构应根据功能定位和诊疗范围,采取有效措施,合理配备、优先采购并在临床中优先选用价格合理、与原研药质量和疗效一致的仿制药,在同通用名药品使用中逐步形成该类仿制药的优势地位。药品集中采购平台和医疗机构信息系统应对通过仿制药质量和疗效一致性评价的产品进行标注,醒目提示医疗机构优先采购、医生优先使用。鼓励条件成熟的医疗机构开展与原研药质量和疗效一致的仿制药的临床综合评价工作,推进与原研药质量与疗效一致的仿制药的合理使用。严格落实按药品通用名开具处方的要求,除特殊情形外,处方上不得出现商品名。落实处方点评制度,强化点评结果的应用,加强医疗机构药品合理使用情况考核,对不合理用药的处方医生进行公示,并建立约谈、整改制度。加强药事管理,强化药师在处方审核、处方点评、用药指导等方面的作用。在按规定向艾滋病、结核病等患者提供药物时,优先采购使用仿制药。(责任部门:省医保局、省卫生健康委、省中医药局、省药监局)

  (十一)发挥基本医疗保险的激励作用。加快制定医保药品支付标准,与原研药质量和疗效一致的仿制药、原研药按相同标准支付。探索建立完善基本医疗保险药品目录动态调整机制,按照“有增有减、有控有扩”的原则,及时将符合条件的药品按程序纳入目录,同步完善目录药品支付范围管理。对基本医疗保险药品目录中的药品,不得按商品名或生产厂家进行限定,要及时更新医保信息系统,确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围。建立药品谈判机制,完善目录药品分类支付管理,通过医保支付激励约束机制,鼓励医疗机构使用价格合理的仿制药。(责任部门:省医保局)

  (十二)依法实施药品专利强制许可。鼓励药品专利权人实施自愿许可。鼓励具备强制许可条件的单位或者个人依法向国家知识产权局提出药品专利强制许可请求。依法开展药品专利实施强制许可相关工作,鼓励具备条件的企业积极开展实施强制许可的药品研发、注册和生产。发生重特大传染病疫情及其他突发公共卫生事件或防治重特大疾病药品出现短缺,对公共卫生安全或公共健康造成严重威胁等非常情况时,及时向国家相关部门报告。(责任部门:省市场监管局、省卫生健康委)

  (十三)落实税收优惠政策和价格政策。全面落实西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除、加速折旧等税收优惠政策,促进仿制药企业不断增强科技创新能力,推动转型升级。对仿制药企业符合西部大开发或高新技术企业优惠政策的,减按15%的税率征收企业所得税。对仿制药企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研究开发费用,符合条件的按照有关规定在企业所得税税前加计扣除。对仿制药企业在规定期间新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的,允许一次性计入当期成本费用,在计算应纳税所得额时扣除,不再分年度计算折旧。(责任部门:四川省税务局)

  完善主要由市场形成药品价格的机制,做好与药品采购、医保支付等改革政策的衔接。坚持药品分类采购,突出药品临床价值,充分考虑药品成本,形成有升有降、科学合理的采购价格,调动企业提高药品质量的积极性。加强药品价格监测预警,依法严厉打击原料药价格垄断等违法违规行为。(责任部门:省医保局、省卫生健康委、省市场监管局)

  (十四)推动仿制药产业国际化。大力推动省内优势药品开展欧美等发达国家相关认证,对通过认证的药品给予奖励支持。依托展会、论坛等交流合作平台,加强产业推介力度,推进与“一带一路”沿线地区的医药产业合作。通过“走出去、引进来”的方式,寻求与拥有医药产业发展关键技术、核心技术、主要装备的企业合作,鼓励国内外大企业、大公司来川设立研发中心或建设生产基地等,对有利于提高核心竞争力的引进技术项目给予支持。(责任部门:经济和信息化厅、省经济合作局)

  (十五)推动医疗器械产业高质量发展。实施国产创新医疗器械产品应用示范工程,在各类医疗机构推广使用“中国制造”医疗设备;在制订我省“十三五”大型医用设备配置规划时,为“中国制造”产品预留合理的规划空间。支持有条件的医疗机构开展医疗器械临床试验以及上市后再评价工作,提升国产医疗器械质量安全水平,加强再评价结果应用,鼓励各级医疗机构优先采购、使用质量稳定的国产医疗器械。探索建立川产医疗器械联合售后技术服务体系,提升售后服务能力和水平,推动我省医疗器械产业高质量发展。(责任部门:经济和信息化厅、省卫生健康委、省药监局、省市场监管局、省医保局)

  (十六)做好宣传引导。卫生健康、药品监管、医疗保障等部门(单位)要做好政策宣传解读,普及药品知识和相关信息,提升人民群众对国产药械的信心。加强对医务人员、患者及其家属的宣传引导和健康教育,树立科学用药意识,改变不合理用药习惯,提高合理用药水平,推动仿制药、国产医疗器械替代使用。及时回应社会关切,合理引导社会舆论和群众预期,形成良好改革氛围。(责任部门:省卫生健康委、省药监局、省医保局等部门)

本实施意见从发布之日起施行,有效期5年。


 

 

 

 

709彩票办公室

关于开展电力线路通道树竹障碍清排工作的通知

仪府办发〔20193    201918

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

我县普遍存在电力线路通道树竹矛盾,特别是在雷暴雨和大风等恶劣天气,树竹障碍导致电力线路短路、电杆倒塌、导线断线等电力故障频发,存在诸多安全隐患。2018年因树竹障碍导致10kV线路跳闸330余条次,35KV线路跳闸15条次,造成大部分乡镇不同时段停电,涉及全县20多万用户,土门、立山、马鞍、柳垭、义门尤为严重,回春镇阆仪桥村发生电力生产人身伤亡事故导致2人死亡。为进一步做好电力设施保护工作,保障全县生产生活用电安全,根据《中华人民共和国电力法》等法律法规规定,经县政府研究,决定在全县范围内开展电力线路通道树竹障碍清排工作。现将有关事项通知如下:


 

一、工作安排

由县经信局牵头,国网仪陇县供电公司具体负责,县安监局、交通运输局、城管执法局等相关部门和各乡镇配合,对属于电力线路通道内树竹进行集中修剪或砍伐(除景区景观树木、名贵树木、经果林木外),确保国家电网安全稳定运行。

   二、职责分工

    各乡镇和县级有关部门要依法依规开展电力设施安全保护相关工作,严格履职尽责,协同配合,共同做好电力通道树竹障碍清排工作。

(一)各乡镇人民政府:按照属地管理原则,承担电力线路通道树竹障碍清排工作主体责任,成立以分管领导为组长,各村(居)党支部书记为成员的树竹障碍清排工作小组,安排专人解决清排工作中出现的矛盾纠纷和有关信访问题,提前做好宣传动员工作。严格按照《电力设施保护条例》相关规定,督促林木产权人在规定期限内对影响电力安全距离的部分自行进行砍伐、修剪;逾期不砍伐、修剪的,国网仪陇县供电公司可依法强制砍伐、修剪,不给予任何补偿。

(二)县经信局:牵头负责全县电力线路通道树竹障碍清排工作,指导乡镇做好电力线路安全隐患排查治理。

(三)县林业局:依法做好电力线路通道树竹砍伐、修剪配合工作。

(四)县安监局:负责电力线路通道内树竹及障碍物对电力线路造成安全隐患的综合监管及安全生产事故调查处理。

(五)县国土资源局:负责电力设施保护区内有关土地征用的审批把关;对电力设施保护区内非法用地的单位和个人,加大打击力度。

(六)县交通运输局:配合做好农村公路、干线公路、高速公路沿线电力通道区域绿化树木的砍伐、修剪等工作。

(七)县城管执法局:负责对县城电力通道内违章建筑物予以拆除和清理;配合做好县城电力线路通道内树木的砍伐、修剪等协调、督导工作。

(八)县公安局:负责严厉打击阻碍电力线路通道专项治理行动的违法行为,保证清排工作的顺利进行。

(九)国网仪陇县供电公司:负责组织乡镇供电所开展工作,会同乡镇人民政府具体负责电力线路通道树竹障碍清排工作,及时提供树竹危控点清单,做好清排工作应急预案和安全保障工作。

   三、工作要求

(一)提高认识,统一思想。电力线路通道树竹障碍清排工作涉及面广,情况复杂,各乡镇人民政府和县级相关部门要高度重视,统一思想,将此项工作列入本单位重要议事议程,切实加强领导,密切配合,务必把这项工作抓紧抓好、落到实处。

(二)加强督查,注重实效。经信等部门要加大督查力度,对清排工作积极、效果明显的,要给与通报表扬;对工作懈怠、整治效果差、违规收费的,要给予通报批评。加大对电力线路通道清排工作宣传力度,对重大安全隐患整治不彻底的要公开曝光。

(三)立足长远,健全机制。国网仪陇县供电公司要加强电力线路通道巡视,及时向各乡镇提供树竹危险点清单,督促乡镇安排专人限时清排。各乡镇要建立常态化工作机制,定期召开专题会议,安排专人对电力线路通道进行巡查,并采取有效措施,确保电力线路通道内树竹种植等符合相关规定。


 

 

 

 

709彩票办公室

关于做好全县第四次全国经济普查入户登记工作的通知

仪府办发〔20194    201819


 
 

各乡镇人民政府(朱管委),县级各部门、企事业单位::

按照《国务院关于开展第四次全国经济普查的通知》(国发〔201753号)、《四川省人民政府关于开展第四次全国经济普查的通知》(川府发〔20186号)和《南充市人民政府关于开展第四次全国经济普查的通知》(南府发〔20184号)文件要求,我县从201911日起启动全县第四次全国经济普查入户登记工作,为依法依规、科学有效地开展好本次普查登记,确保普查数据真实准确、全面及时,普查结果充分反映我县经济发展实际,现就做好全县第四次全国经济普查入户登记工作有关事项通知如下:

一、明确工作职责

县经普办负责全县第四次全国经济普查入户登记工作的统筹协调,各乡镇(朱管委)、县级各部门、企事业单位是普查登记工作责任主体,务必高度重视,一把手必须亲自研究部署,明确分管领导、统计业务人员具体负责,落实好工作保障,务必按照全县工作部署保质保量完成任务,具体要做好三方面工作。

(一)做好普查登记的宣传和发动。各乡镇(朱管委)、行业主管部门要通过会议、媒体、网络、横幅、宣传资料等方式,向普查对象宣传经济普查的重大意义、普查内容、权利义务以及如何配合等,特别要让普查对象的负责人、财务人员、统计人员正确清楚地了解相关工作,提升对普查工作的认识,消除对普查登记的顾虑,增强依法配合普查工作的积极性和主动性,以确保普查数据真实准确。

(二)做好普查登记业务培训和登记上报工作。县经普办要加强对乡镇(朱管委)、县级各部门、企事业单位统计业务人员的业务培训工作,特别要讲清如何根据财务帐目和财务报表采集数据,讲明对财务不健全的普查对象如何根据全年生产经营状况计算其营业收入、资产及折旧、营业利润、应付职工薪酬等指标。各行业主管部门要分析行业经济发展现状、工资水平、利润状况等,督促普查对象如实申报主要经济指标。各乡镇(朱管委)要做好本单位(及下属单位)和村(居)纸质普查表的填报工作,协助行业部门对普查对象的查遗补漏,做好辖区内所有普查对象纸质普查表的PAD录入上报工作。

(三)做好普查登记工作的督促指导。各乡镇、行业主管部门要对本单位、本行业的普查对象进行督促指导,列出时间表和任务图,逐一销号,做到不漏一个普查对象,普查对象不漏一张表,普查表不漏填一个指标,在规定时间内高质量完成登记上报工作。

二、明确时间步骤

全县第四次全国经济普查正式登记工作共分三阶段:

(一)模拟纸质普查表填报阶段(201911日—31日)。各乡镇(社区)普查员、普查指导员及行业主管部门普查工作人员,对辖区内或行业管辖内所有从事二、三产业的法人单位、产业活动单位进行纸质普查表填报,指导普查对象正确理解普查指标,鼓励普查对象主动如实申报,申报数据需经普查对象签字确认;行业主管部门应及时提供本单位掌握或行政记录在册的有关单位信息,以便正式登记,填报普查数据。同时,还未进行清查登记的乡镇(朱管委)、部门、企事业单位,务必立即与县经普办联系登记。

(二)普查数据分析评估阶段(201921日—28日)。各部门(单位)财务、统计人员根据本单位(包括下属事业单位、社会团体或其他类型的产业活动单位)统一社会信用代码证书、收支决算表、支出明细表、人员工资表等相关资料,对填报的普查数据进行严格审核;行业主管部门要加强审核管辖行业单位填报的普查数据,分析是否与实际存在差异,评估报表质量,对可能虚报、瞒报、漏报或错报的普查对象进行重点核实。

(三)普查数据PAD录入上报阶段(201931日—430日)。PAD现场录入工作由普查对象所在乡镇(社区)的普查员到现场依据纸质普查表采集录入相关信息并上报。普查员入户应佩戴由省经普办统一制作的普查员证件,普查对象应专人负责现场登记工作。五、建立退化湿地修复制度

三、严明工作要求

第四次全国普查工作登记阶段应把握好三方面要求:

(一)质量要求。一是普查对象基本情况信息完整、真实,与证照及相关行政记录一致;二是经济指标数据准确,与客观事实相符;三是普查数据务必严格审核,重点把握固定资产原价及其分项、无形资产原价、公共基础设施原价及累计折旧、工资福利支出、商品和服务支出及其分项、对个人和家庭的补助及其分项等指标数据计算和收集,不要漏填、错填。

(二)报表要求。填报的模拟纸质普查表表种必须完整,并由申报人员签字确认。各行业单位填报的普查表种分别是:

1.行政事业、村(居)类单位:填报《非一套表单位基本情况》(611表)、《非一套表单位从业人员情况》(611-2表)、《非一套表单位固定资产投资项目情况》(611-4表)、《行政事业单位主要经济指标》(611-5表)。如存在下属事业单位或其他类型的产业活动单位等情况还需填报《法人单位所属产业活动单位情况》(611-1表)(具体普查表式及指标解释见附件)。

2.社会团体法人、不执行企业会计制度的民办非企业法人单位等民间非营利组织类:填报611表、611-1表、611-2表、611-4表、《民间非营利组织主要经济指标》(611-6表)。

3.其他非一套表法人单位类:填报611表、611-1表、611-2表、《非一套表企业法人主要经济指标》(611-3表)、611-4表。

4.一套表法人单位单独布置。

(三)时间要求。第四次全国经济普查的标准时点为2018123124时,时期资料为2018年度资料。所有单位模拟纸质普查表填报完成时间为2019131日前;2019228日前完成行政事业单位和民间非营利组织单位的入户登记PAD录入上报工作;2019430日前完成非一套表法人单位的入户登记PAD录入上报工作。

附件(略)

 


 

 

 

 

709彩票办公室

关于做好2019年度产品抽检和计量器具强制检定工作的通知

仪府办发〔20197    2019123

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

为保障县域产品质量安全,推动产品质量提升,维护良好市场经济秩序,根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法》《四川省食品小作坊小经营店及摊贩管理条例》等法律法规规定,结合仪陇实际,现将全县2019年度产品质量安全抽检、定量包装商品计量抽检和强制检定计量器具周期检定有关事项通知如下:

一、指导思想和原则

(一)指导思想。以满足人民群众美好生活对产品质量安全的需求升级为目标,以创建省级食品安全示范县和实施质量强县战略为主线,以发现产品质量安全问题为重点,以质量抽检、计量检定、信息公示、执法打假、质量后处理为手段,破解行业潜规则,倒逼生产经营者落实质量安全主体责任,切实维护消费者合法权益,有效防控苗头性、系统性、区域性产品质量安全风险,推动产品结构优化和质量提升。

(二)工作原则

1.安全为先。按照《危险化学品目录》《全国重点工业产品质量监督目录》《强制性产品认证目录》《工业产品生产许可证管理目录》等目录,对接2018年国、省、市、县抽检情况,聚焦群众关切,加大风险程度高、合格率较低以及消费量大的食品、日用消费品、建筑材料、危化品、产能过剩产品、不再实施生产许可证产品等的抽检力度,守住质量安全底线。

2.发展为要。坚持以民为本,处理好监管、服务、发展的关系,推动抽检从追求产品质量合格率、问题发现率向社会满意度转变,防止以抽检为由干扰市场主体的正常生产经营活动。充分发挥抽检的“滤镜”作用,统筹生产加工、流通、餐饮、仓储等环节,聚焦大型批零市场、校园周边、城乡结合部、仓储物流库房等重点区域,提高抽检的针对性。支持民营经济发展,在抽检中规范市场主体的生产、加工、仓储、销售等行为,指导市场主体学会质量把关的方法技巧,引导市场主体依法落实产品质量安全主体责任,拉升质量高线、提升质量效益。

3.规范为重。根据法律法规规定和部门、机构职能职责,通过招投标、委托检验、抽检分离、“双随机”抽查、服务评价等方式,采购资质条件好、技术能力强、服务保障优的检验检测机构承接抽检服务,依法购买抽检服务。与国、省、市有关法律法规、产品标准和抽检规则无缝对接,在抽检计划、工作程序、信息归集、结果处理、数据分析利用等方面做到紧密协作、各有侧重、防止重复,根据专项整治、质量提升、消费投诉、上级要求等情况,适时调整抽检计划,确保监督抽检的合法性、科学性、针对性、公正性和有效性,严跨抽检红线。

二、工作任务

2019年,全县产品质量安全抽检、定量包装商品计量抽检和强制检定计量器具周期检定工作具体任务:

(一)抽检食品1000批次,包括生产加工环节食品370批次、流通环节食品150批次、餐饮环节食品140批次、流通环节农产品300批次、网络交易环节食品40批次。

(二)抽检产商品242批次,包括生产加工环节产品132批次,流通环节商品110批次。

(三)抽检流通环节药品医疗器械化妆品105批次,包括药品60批次、化妆品30批次、医疗器械15批次。

(四)抽检定量包装产品商品净含量150批次。

(五)建立完善压力表、医疗计量器具、水电气等关系安全、健康、民生方面计量标准,不断提升检定能力,确保强制检定的计量器具应检尽检。

(六)生产加工、流通、餐饮环节的食品快检任务按照中、省、市主管部门要求组织实施,县农牧业局完成生产环节食用农产品快检任务2000批次,各乡镇按照人口3‰的比例完成快检任务(含农牧业系统、市监系统下达的任务)。

凡是因上级要求、专项整治等变化需要调整产品质量监督抽检批次的,可适时适度调整。

三、工作要求

(一)明确抽检分工。县市监局负责组织对列入全县2019年计划的产品质量安全、定量包装产品净含量实施监督抽查,采取法定职责抽检与购买社会服务抽检两种方式进行,确保抽检的合法性、独立性、公正性。县质检所负责对列入全县2019年计划的生产加工环节的建材产品实施专项抽样检验,对生产加工、流通、餐饮等环节的食品实施抽样,对流通、餐饮环节食品、食用农产品实施快检。县计量所负责建立、完善、提升县域社会公用计量标准,对强制检定计量器具实施周期检定,对定量包装产商品开展抽样检验。县农牧业局负责生产环节初级农产品的抽检工作。各乡镇按照要求开展食用农产品等快检工作,抓好上市农产品质量安全把关。各乡镇、县级相关部门应积极协助县市监局、县质检所、县计量所开展抽检工作,确保抽检工作高效、有序进行。

(二)保障工作经费。县财政局按照国、省、市有关要求,将产品抽检、计量器具强制检定等费用纳入县级财政预算安排,根据需要适时增加抽检经费,切实保障抽检工作特别是创建省级食品安全示范县抽检工作的需要。县公共资源交易中心、采购办等相关单位负责加强抽检工作购买服务、招标的政策指导,推动抽检工作合法、规范开展。县财政局、发改局要积极研究产品质量委托检验、计量器具校准等收费、管理等政策,支持检验机构拓展检验、检定、校准业务,推动检验机构发展壮大。

(三)强化后续处理。县市监局要充分利用省市系统平台和我县新闻、网络以及行政权力运行平台等载体,通过专刊、专栏、专题、专网等方式适时向社会公布抽检情况,不断提升抽检结果公开度和透明度;定期汇总相关抽检情况,向县政府报送抽检分析报告,并加强数据分析,排查处理风险隐患,适时面向社会发出风险警示;将抽检情况通告给乡镇和县农牧业、住建、水务、卫计、经信等部门,实现抽检信息互通、互享;对监督抽检未达标的生产经营者要通过行政处罚、整顿提升、约谈会商、咨询帮扶等方式,推动生产经营者落实质量安全主体责任,倒逼生产经营者不断提高产品质量安全和管理水平;制定抽查产品质量红名单制度,将抽查结果纳入社会信用体系,推动企业信用、个人信用建设。各乡镇、县级有关部门要对接抽检情况,协助做好问题产品追溯、执法办案、日常监管等工作,共同推动产业、产品向高质量阶段发展。

(四)严肃工作纪律。各乡镇与县市监局、农牧业局、质检所、计量所在开展产品质量监督抽查、专项抽查、定量包装产品净含量监督抽查和计量器具强制检定工作时,不得向生产经营者收取检验费用。县市监局、农牧业局和质检所应严格按下达的任务进行监督抽查、抽样检验,不能在同一季度内对生产经营者同时安排监督抽查和专项抽查任务,间隔期至少一个季度。县质检所不得在承担专项抽查任务期间接受生产经营者同类产品的委托检验,不得单方面要求生产经营者签订委托检验协议。各相关单位和检验机构要严守工作纪律,不得发生“吃、拿、卡、要”和乱收费等行为,一经发现将严肃查处。要严格执行抽样、检验和检定的标准、规范、规程,确保抽检的科学、公正、准确。要严格落实保密规定,未经允许不得向生产经营者以外的任何单位和个人泄露检验结果。

附件(略)

 


 

 

709彩票办公室

关于印发《仪陇县2019年春运工作方案》的通知

仪府办发〔20199    2019120


 
 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县2019年春运工作方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


 

 

仪陇县2019年春运工作方案

 


 

按照统一部署,2019年春运从121日开始至31日结束,共计40天。为全力做好2019年春运工作,保障全县人民群众安全、便利、满意出行,结合仪陇实际,特制定本方案。


 

一、成立春运工作领导小组

组  长:饶又铭   县委常委、统战部部长

副组长:     县政府副县长、公安局局长

严清权   县政府副县长

成  员:林朝辉   县政府办副主任

     县纪委副书记、监委副主任

     县经信局副局长

     县交通运输局局长

周军虎   县委宣传部常务副部长

     县发改局局长

     县公安局副政委

彭安林   县安监局局长

王英龙   县教育局局长

唐小强   县人社局局长

李成武   县卫计局局长

刘永福   县民政局局长

钟晓阳   县城管局局长

     县旅游局局长

王代忠   县运管局局长

罗入今   县海事处处长

祝国文   县公路管理局局长

     县路政大队大队长

何家胜   县交警大队大队长

     县消防大队大队长

郑宏培   县气象局局长

     县总工会常务副主席

     团县委书记

林劲松   南运集团仪陇分公司经理

邓绍强   南充当代运业集团仪陇分公司经理


 

领导小组办公室设在县经信局,张伟兼任办公室主任,王伟、张晗兼任办公室副主任,具体负责全县春运日常监管工作。

二、职责分工

(一)县经信局负责县春运办日常工作,做好与上级部门对接、县内相关单位协调、春运有关数据上报等工作,协调春运期间电、气、油、通讯等供给保障。

(二)县交通运输局负责督促县运管局、县海事处加强春运期间道路、水路客运秩序管理。县运管局要搞好客流预测,合理制定运输计划,预留道路客运应急运力,确保运力安全充足;要加强客运车辆源头管理,做好参加春运车辆的检验、审验和客运站点的安全检查,对参加春运的驾驶员要进行资格审查,严把资质关,同时督促客运业主落实安全生产管理制度和责任。县海事处要加强渡口和客运船舶监管,严厉打击冒雾、超载和非客运船载客等严重危及安全行为。

(三)县公安局负责维护各客运站场区域及周边道路的治安和交通秩序,组织警力确保旅客进出客运站场通道顺畅和旅客生命财产安全,特别是做好防爆防火防恐等春运突发事件的应急处置工作,严厉打击车匪路霸。县交警大队要加强道路路面秩序管控,坚决纠正客车超载、农用车和拖拉机载客等严重违章行为,特别是在城区主干道交汇处、重点乡镇过境路段、高速公路收费站出口处等堵点位置,要安排警力值守,及时疏导春运期间的拥堵车辆;同时,要加强与境内高速公路管理公司衔接,及时掌握推送成巴、巴广渝高速公路的车流情况。

(四)县发改局要加强对运价的监督检查,防止乱收费和乱涨价,及时查处春运期间擅自涨价的单位和个人。

(五)县委宣传部负责通过广播电视、宣传专栏、悬挂宣传标语等形式,宣传文明交通行为,广泛开展春运安全宣传工作,形成春运交通安全的浓厚氛围。

(六)县旅游局负责加强旅游行业交通客运秩序管理工作,特别是对朱德故里景区、旅游高峰期的客运秩序管理。

(七)县人社局要及时了解并提供相关农民工返乡数量、时间、地点,为交通部门科学安排运力提供依据。

(八)县安监局负责协调春运期间全县较大以上安全生产事故及春运突发事件的调查处理。

(九)县卫计局负责在春运期间准备好医疗救护应急力量,做好突发公共卫生事件的预防和救治工作。

(十)县民政局负责及时调配相应应急物资,确保滞留人员有足够的食品、保暖设施,避免滞留人员出现“受冻、挨饿”等情况。

(十一)气象部门要与公安、交通运输部门建立恶劣天气信息快速通报机制,加强对低温、雨雪、冰冻、大雾等恶劣天气的预防、预报、预警,尽量降低恶劣天气对交通运输的影响。

(十二)县公路管理局、路政大队和乡镇要加强对公路的全面养护,按照道路等级和管理权限,排查、整改道路安全隐患,或者采取临时性防护措施,受自然灾害影响造成公路中断时要迅速组织队伍抢修,确保道路交通安全畅通。

(十三)各乡镇、片区联合执法中队要加强辖区内路面执法巡查力度,随时掌控路面情况,严厉打击交通违规行为,特别是金城镇、马鞍镇要整合力量,做好场镇管理,缓解交通压力,确保场镇交通顺畅;各乡镇交管站、船管站要加强乡镇道路、水路交通秩序监管,积极劝阻不文明交通行为,及时发现处理乡村道路交通、码头客运安全管理工作中存在的问题,遇到重大突出情况第一时间向上报告。

(十四)客运企业是承担春运工作的主力军,要强化安全生产主体责任,细化客运车辆、客运驾驶人员的管理,严格执行门检、路检制度,严格执行限载、限速和极端天气下的禁行要求,确保旅客出行安全畅通。

(十五)县级其他部门负责做好职责内的有关工作。

三、工作要求

(一)压实安全责任。各乡镇、县级有关部门要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神,时刻紧绷安全这根弦,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,以对党和人民高度负责的态度,全力做好春运安全生产工作。要进一步增强红线意识和底线思维,严格落实党委政府领导责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,将责任落实到岗位、落实到人头,贯通到各个环节。

(二)加强隐患整治。各乡镇、县级相关部门要立即组织开展春运安全大检查,督促企业对投入春运的车、船等运输工具的技术状况,以及车站、码头等重点场所的运输、消防、救生、安检查危等设施设备开展安全大检查,全面排查各类安全隐患,发现问题立即整改,严禁不达标设施设备和逾期未审验、未换证、记满12分的营运驾驶人员参加春运,确保不留隐患死角。

(三)完善应急预案。春运期间,各乡镇、县级有关部门要在总结往年应急实践的基础上,结合实际情况,制定并细化完善恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案,落实应急运力,备足应急物资,组织应急队伍,确保应急时可以迅速投入使用,有效应对各种突发事件。县政府办将会同县春运办在春节前对春运应急预案制定情况,集中开展一次督查。凡因预案制定不落实、不到位而造成重大影响的,将严肃追责。

(四)强化信息互通。各乡镇、县级相关部门和运输企业务必坚持24小时值守和领导带班制度,落实各个环节的责任人员,从上到下保持指挥调度、信息共享的渠道畅通。各乡镇、县级相关部门要在128日(星期一)下午下班前,将春运期间的值班表及联系方式、春运应急预案,以正式文件报县春运办。春运结束后,各乡镇、县级相关部门要对春运工作进行认真总结,在36日前将春运工作总结报送县春运办。


 

 

 

 

 

709彩票办公室

关于印发《仪陇县“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动

工作方案》的通知

仪府办发〔201911    2019128

 


 

各乡镇人民政府(朱管委),县级有关部门:

《仪陇县“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动工作方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合本地本行业实际,认真抓好贯彻落实。


 

 


 

仪陇县“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动工作方案

 


 

为深入贯彻落实党的十九大精神,加强节日和“两会”期间市场监管,有效解决社会关注的“保健”市场乱象等热点问题,切实维护公平竞争的市场秩序,助推全县经济高质量发展,确保人民群众度过欢乐祥和的春节,根据省、市统一部署,县政府决定从2019111日至430日,组织开展“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动。特制定工作方案如下:

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻省委推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,围绕“仪陇建设老区振兴、红色旅游、美丽乡村示范县”的战略目标,全面推进市场监管工作,改革创新监管机制,强化对重点领域和重点市场的监管执法,维护好实现好人民群众的根本利益,助推全县经济高质量发展。

(二)总体目标。通过集中力量开展统一执法行动,有效结合当前开展的扫黑除恶专项斗争及国家市场监管总局等13个部门联合部署的整治“保健”市场乱象百日行动,不断强化食品药品和特种设备等安全监管,切实解决严重影响市场秩序的突出问题,有效遏制“保健”市场乱象。以“大市场大监管”为工作目标,进一步夯实“春雷行动”品牌,以严格执法保障公平竞争,以统一行动提升队伍形象,实现“经济活、市场稳、队伍强”,确保市场秩序更加公平有序,市场主体经营活动更加规范,营商环境更加优化,经济高质量发展更加有驱动力,让人民群众吃得放心、用得安心、买得舒心。

(三)行动主题。本次行动的主题是“亮剑市场监管,护航经济发展”。

亮剑市场监管:改革市场监管体制,加强市场综合监管,是优化政府机构职能、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。本次行动正值市场监管部门从上而下机构改革关键时期,要深刻领会市场监管体制改革的重大意义,准确把握新时期市场监管定位和方向,坚持以人民为中心的思想,充分发挥综合执法优势,敢于亮剑,勇于担当,以专项行动成果检验机构改革效果。

护航经济发展:通过聚焦节日消费高峰期,依法严惩食品药品安全、特种设备安全、消费品质量安全等领域违法行为;严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、市场混淆等各类违法行为;集中整治“保健”市场和以商贸集市为重点的各种市场乱象,加强网络商品交易监管,切实防范市场安全风险,维护规范有序的市场秩序。坚持落实竞争政策基础性地位,强化竞争中立原则,为内资和外资、国营与民营、大公司与中小企业创造公平竞争的市场环境,充分发挥市场机制作用,激发经济发展内生动力,为人民群众营造放心消费环境,为全县经济高质量发展保驾护航。

二、主要任务

本次行动包括“整治‘保健’市场乱象”“食品安全”“药品放心”“质量安全”和“市场治乱”5个执法子行动。

(一)整治“保健”市场乱象执法行动

1.行动目标:按照国家和省、市主管部门联合开展的整治“保健”市场乱象百日行动部署,严厉打击“保健”产品(服务)市场的虚假宣传、虚假广告、传销、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为,集中查办、曝光一批违法典型案件,进一步规范保健市场秩序,守护人民群众健康安全。

2.行动重点:一是加大对虚假宣传行为的查处力度。严厉查处假借健康讲座、组织旅游、公益推广等形式,或利用国家机关、医疗单位等名义,或开展虚假荣誉评比等方式,明示或暗示食品或者日用品具有保健、疾病预防或者治疗等功能,对商品性能、功能、经营者资质、荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传行为和虚假交易行为。重点查处通过违法会销、电话营销等形式,向老年、病弱等特定消费群体进行虚假宣传的行为。二是加大重点领域广告监管执法力度。重点查处医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点领域的违法广告。以互联网、电视、广播、报刊、户外为重点媒介,重点查处含有断言功效、保证安全性、说明治愈率等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。重点查处违法广告代言行为,严禁利用健康养生节目栏目变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。要加强对互联网广告的监测力度。对涉嫌犯罪的,移送公安部门追究刑事责任。三是加强保健食品整治。加强保健食品生产、经营环节监管,加大对未经许可生产、未按规定注册、不按照注册的产品配方生产、擅自改变生产工艺、添加非食用物质(药物)、掺杂掺假、产品标签虚假标识等重点违法行为的查处力度。四是严厉查处违规直销和传销行为。严厉查处直销企业及其直销员违规直销及打着直销旗号从事传销活动的行为。严厉查处直销企业经销商利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式,以直销企业名义在产品推销过程中作夸大或虚假宣传行为。五是加大其他乱象治理力度。严厉查处“保健”市场中的制售假冒伪劣产品、未经许可经营旅行社业务、为违法会销提供便利条件、互联网领域违法行为以及虚构原价、虚假打折、不明码标价等价格违法行为。

牵头单位:县市监局;责任单位:县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县城管局、县农牧业局、县文广局、县卫计局、县旅游局、县网信办,各乡镇人民政府(朱管委)。

(二)食品安全执法行动

1.行动目标:以保障全县人民群众节日食品安全为抓手,突出重点区域和重点行业的执法检查,加强消费量大、消费者投诉举报多的节令性食品违法违规案件查处,切实提升食品安全保障能力。

2.行动重点:一是加强重点区域、行业整治。以农村、城乡结合部、旅游景区、学校周边、高速公路沿线、车站码头等食品消费集中地为重点区域,以集中承办“年夜饭”“团圆饭”“婚宴”的餐饮服务企业为重点行业,提前介入、重点防控,严防群体性食品安全事件。有针对性地开展食品专项抽检,强化节日期间食品安全保障。二是加强节令性食品整治。以酒类产品、熟卤制品、食用油、调味品、鲜活水产品等节令性食品为重点,严厉打击食品生产销售经营活动中添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、使用回收过期原料加工食品、虚假宣传、市场混淆等违法行为。

牵头单位:县市监局;责任单位:县发改局、县教育局、县经信局、县公安局、县农牧业局、县粮食局、县卫计局、县旅游局、县网信办,各乡镇人民政府(朱管委)。

(三)药品放心执法行动

1.行动目标:重点针对高风险药品生产环节、直接面向人民群众的药品(含医疗器械、化妆品)零售和使用环节,突出重点区域、重点单位和重点品种,严格规范生产、购进、储存、销售和使用管理,严厉查处违法违规行为,确保全县人民用药用械安全、有效、放心。

2.行动重点:一是开展无菌制剂生产环节整治。重点检查企业关键人员、关键设备、设施、仓储条件等变更情况以及确认与验证情况;生产工艺一致性情况;生产过程中防止污染与交叉污染措施的有效性、生产现场管理及相关验证情况和产品的无菌保障执行情况;企业质量体系的运行情况;实验室控制系统;数据可靠性,确保相关数据符合可溯、清晰、同步、原始、准确等原则的情况;物料和产品的管理情况,包括物料的采购、接收、贮存、检验、放行、发放、使用、退库、销毁等。二是开展药品零售和医疗器械、化妆品经营环节整治。突出农村场镇、城乡结合部、人口密集地区等重点区域,突出药品零售企业和连锁门店、医疗器械和化妆品经营单位、隐形眼镜和医疗器械体验式销售店等重点单位,重点检查经营资质、购进渠道和产品是否合法,证、票、货、款、帐是否一致,是否建立真实完整的购销记录,是否按照规定储存和陈列,执业药师是否在职在岗,是否按照规定销售处方药、二类精神药品、含特殊药品复方制剂,从事网络销售是否经过许可或备案等。三是开展药品、医疗器械、化妆品使用环节整治。突出综合医院、妇幼保健院、专科医院(门诊)、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室、诊所、医疗美容机构等重点单位,突出特殊药品、中药饮片和大型设备、无菌植入类医疗器械、体外诊断试剂、角膜接触镜以及美白、祛斑、防晒、染发等特殊用途化妆品等重点品种,重点检查购进渠道和产品是否合法,是否建立真实完整的查验、使用记录,是否违法配制制剂、自制化妆品,是否使用、转让或捐赠未经注册、过期、不合格医疗器械等。

牵头单位:县市监局;责任单位:县卫计局、县公安局、县发改局、县经信局、县旅游局、县网信办,各乡镇人民政府(朱管委)。

(四)质量安全执法行动

1.行动目标:以加快建设质量强县为统领,以提升供给质量为主线,进一步落实生产经营者主体责任,强化特种设备风险防控,坚决遏制重特大事故发生,切实有效防范化解特种设备安全风险。严厉打击特种设备、产品质量和计量等领域违法行为,查办和曝光一批典型案例,不断满足人民群众对美好生活的质量需求和期待。

2.行动重点:一是开展特种设备执法检查。以公共聚集场所电梯、客运索道、大型游乐设施和化工行业压力容器、压力管道等特种设备为检查重点,重点检查是否存在无制造、安装许可擅自从事特种设备及其元件制造、安装活动的行为;特种设备使用单位在用特种设备是否办理了注册登记手续,设备及其安全附件是否进行了定期检验和校验,新安装的特种设备是否进行监督校验,设备是否进行定期维护保养;是否建立特种设备安全管理制度并有效执行,作业人员和安全管理人员是否持证上岗等。督促使用单位落实特种设备安全措施,加强风险管控和隐患排查治理,落实好安全主体责任,全力保障特种设备使用安全。二是开展消费品执法检查。以儿童用品、日用消费品、民生计量为重点,严格进行抽检,加强执法检查。依法严查生产不符合国家强制性标准或明示标准要求的产品、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等产品质量违法行为;加强加油机、衡器、集贸市场计量器具等与人民群众生活密切相关的计量器具的监督检查,开展定量包装商品净含量监督抽查和后处理,严厉打击违反计量法规等扰乱市场计量秩序的不法行为;开展防火产品、能效产品和汽车零配件生产企业“双随机”执法专项检查,促进防火产品、能效产品和汽车零配件产品质量提升。

牵头单位:县市监局;责任单位:县住建局、县农牧业局、县公安局、县经信局、县房管局,各乡镇人民政府(朱管委)。

(五)市场治乱执法行动

1.行动目标:结合全县扫黑除恶治乱专项斗争,以农贸市场、批发市场等为重点,集中整治商贸集市内的市场乱象和突出问题;探索采取向社会发放“线索征集令”等方式广泛征集线索,并加强与扫黑办和公安部门的衔接,建立健全市场乱象治理长效机制,维护良好的市场秩序,保护好人民群众的生命财产安全。

2.行动重点:一是依职能查处商贸集市内的各类违法违规行为。以蔬菜、水果、茶叶和水产品、中药材等交易市场为重点, 着力整治商贸集市存在的强制交易、附加不合理条件、假冒伪劣、市场混淆、虚假宣传、短斤少两、危害食品安全、违法销售生猪产品、操纵价格等违法行为。二是依法加强对商贸集市外市场乱象的整治。加大对垄断、不正当竞争、违法会销、消费欺诈、商标侵权、专利侵权以及价格、网络交易等领域违法行为的查处力度。按照国家知识产权局的要求,开展专利非正常申请行为专项整治,加大对各地专利资助政策的清理力度。三是继续狠抓涉黑涉恶线索排查工作。继续强化对商品市场交易活动中的欺行霸市、强买强卖等涉黑涉恶线索的排查力度,发现线索及时报送县扫黑办和移送公安机关调查处理。

牵头单位:县市监局;责任单位:县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县旅游局,各乡镇人民政府(朱管委)。

(六)自选子行动行业及领域

在“食品安全”“药品放心”“质量安全”和“市场治乱”4个子行动中各确定1个重点行业或领域进行集中整治。

1.食品安全执法行动自选行动:淀粉制品专项整治

1)工作目标:按照“四个最严”要求,落实日常监督检查责任,督促淀粉制品食品生产企业、小作坊严格落实食品安全主体责任,不断提升食品生产主体质量安全管理水平,解决淀粉制品中铝含量超标问题,提振消费者食品安全信心,确保淀粉制品质量安全。

2)行动重点:一是淀粉制品食品生产企业、小作坊。重点检查粉丝粉条生产企业、小作坊的原辅料进货查验情况、食品生产条件、生产加工过程控制、出厂检验、标识标签等,深入排查超范围超限量使用食品添加剂、非法添加非食用物质、使用不合格原料生产食品、不按安全标准组织生产等食品安全隐患。二是重点产品。在开展专项整治工作时,要将近年来监督抽检不合格较多的产品做为重点,加大执法检查频次,督促生产单位落实主体责任,真正解决好重点产品存在的质量安全隐患。三是食品标识标签。继续加强对辖区食品生产单位标识标签的监督检查,重点查验标签是否符合《中华人民共和国食品安全法》《食品标识管理规定》及相关标准的要求,不得含有虚假、夸大的内容,不得涉及疾病预防、治疗功能。

2.药品放心执法行动自选行动:处方药销售专项整治

1)行动目标:引导公众合理用药、科学用药、健康用药,重点整治药品零售企业违规销售处方药行为。切实解决药品零售企业不凭处方销售处方药、开架销售处方药、驻店药师履职不到位、药师审方签字不齐全等问题,防控药物滥用风险,保障公众安全用药。

2)行动重点:一是药品零售企业是否严格执行药品分类管理制度,处方药和非处方药是否分区分柜陈列,是否贴有专有标识;二是是否开架销售处方药,是否以搭售、买药品赠药品、买商品赠药品等方式向公众赠送处方药;三是药师(执业药师)是否充分履行购药咨询、用药指导、处方审核、质量把关等职责;四是销售处方药时,是否留存消费者提供的有效处方备查,是否有当班执业药师审方签名和销售票据编号。

3.“质量安全执法行动”自选行动:电梯安全专项整治

1)行动目标:全面开展电梯安全隐患排查整治,强化对电梯使用单位、维护保养单位的监督检查,提升监管水平,严厉打击电梯违法违规行为,保障电梯安全形势持续稳定向好,系统构建电梯安全工作长效机制。

2)行动重点:一是加大对电梯使用管理单位的整治力度。电梯使用单位严格执行《特种设备使用管理规则》(TSG 08-2017)的相关规定,与有相应资质和能力的电梯维保单位签订规范的电梯维保合同并监督执行,建立健全电梯安全技术档案,实现“一梯一档”,制定电梯应急救援预案并定期开展演练,加强电梯日常安全管理和巡视,杜绝电梯安全管理人员缺岗、脱岗或者不按规定进行操作等行为,确保电梯紧急报警装置24小时有效畅通。二是加大对电梯维护保养单位的整治力度。电梯维保单位严格按照《电梯维护保养规则》(TSG T5002-2017)开展电梯维护保养工作,严厉打击伪造、变造、出租、出借、转让特种设备行政许可证件的行为;禁止将承接的电梯维保工程整体转包或分包给其 他单位;禁止借用其他单位特种设备作业人员从事电梯维护保养 业务;对违反《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等相关法规及安全技术规范规定的行为,或拒不执行特种设备安全监察指令等行为的要依法查处。

4.“市场治乱执法行动”自选行动:节日市场促销活动整治

1)行动目标:结合春节市场消费旺季,以经营者节日促销活动为监管执法重点,打击违法经营,保护合法经营。通过查处和曝光一批典型案例、发布消费警示等形式,引导消费资源向守法企业流动,以此培养经营者的诚信意识和守法意识,维护公平公正的市场竞争秩序和健康安全的市场消费环境。

2)行动重点:以商场、超市、酒店、景区、专卖店、大型专业市场为重点对象,针对群众关心的热点和难点问题,严厉打击借节日促销之机,进行虚假宣传、虚假广告、消费欺诈、强制交易、“霸王”条款侵权、商业诋毁、不正当有奖销售、推销假冒伪劣商品等侵害消费者和其他企业合法权益的违法违规行为。

三、行动安排

(一)动员部署阶段(2019111日至128日)。全面启动专项行动,各有关部门要认真安排部署,深入宣传动员,提高思想认识,增强工作主动性和责任感;通过媒体加大宣传力度,广泛发动消费者和社会各界积极参与。

(二)组织实施阶段(2019112日至430日)。各有关部门要细化行动方案、强化工作措施、精心组织实施。

(三)总结表彰阶段。行动结束后,各有关部门要及时上报工作总结,县“春雷行动2019”领导小组将坚持科学合理、公正透明、简便易行的原则,对各有关部门开展本次行动情况进行综合考核评定,对业绩突出的集体和个人予以通报表扬。

四、工作要求

(一)严格落实责任。各部门要按照省、市要求,强化领导责任,明确任务分工,完善督导机制,逐级落实责任。建立健全一把手负总责、分管领导具体负责的工作推进机制,加强考核评价,一级带一级,层层抓落实。各部门要加强统筹协调和督促指导。本轮专项行动由市监部门牵头研究行动方案并组织实施,其他部门积极配合共同完成,确保专项行动各项工作抓紧抓实抓到位。

(二)强化“保健”市场整治。要从维护社会和谐稳定、保障和改善民生的高度,扎实开展整治“保健”市场百日行动,切实解决“保健”市场中的虚假宣传、虚假广告、传销等突出问题。要强化部门协作,共同推动落实行动任务,对整治过程中存在的 问题和薄弱环节,及时指导,及时解决,不留隐患,维护消费者 合法权益,筑牢人民群众健康安全屏障。

(三)坚守安全底线。要从维护广大人民群众身体健康和生命安全、社会公共利益和公共安全的高度出发,守牢食品、药品、特种设备安全“三条底线”,进一步加大监管力度,落实好企业主体责任、政府属地责任、部门监管责任,建立健全企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的综合治理体系,完善风险分担机制,增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性。

(四)构建新型监管机制。综合运用行政约谈、行政指导和行政建议等手段,引导市场主体健康发展。全面推行“双随机、一公开”监管,对发现的违法违规个案线索,要立即检查处置,做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,防止任意检查、执法扰民。要加强与公安、纪检等部门的执法协作,把执法重心放在涉及面广、危害严重、影响恶劣的大要案件上,加强对新型疑难案件的研判和查处。县市监局将对全县重大或跨区域的复杂案件统一组织查处,增强社会威慑力,树立执法权威。

(五)加强网络交易监管。全面贯彻实施《电子商务法》,严厉查处各类网络违法经营行为。依法强化对网络交易平台的监管,增强网络交易平台的市场秩序责任人意识,督促电子商务经营者、特别是平台经营者自觉规范经营行为。着力提升网络交易监管能力,通过多种形式,丰富手段,加快推进网监平台建设,提高运用技术手段发现违法线索和收集证据的能力。充分发挥网络市场监管联席会议机制作用,以贯彻《电子商务法》为契机,大力推动联合指导、联合约谈和联合告诫。

(六)广泛推进舆论宣传。县市监局、广播电视台等部门要采取多种形式,统筹运用传统媒体和新兴媒体,形成全方位、立体化、多层次、广覆盖的宣传格局,充分发挥舆论宣传作用,积极营造良好氛围。要紧密围绕行动主题,拓展宣传领域,创新方法手段,突出宣传策划,使“春雷行动”执法品牌深入人心;要加强法制宣传教育,切实增强经营者的自律意识,提高群众的维权意识;要抓好典型案件宣传,曝光违法行为,警示引导消费;要宣传行动成效,扩大社会影响,全面展示市监部门服务社会、执法为民的良好形象。

五、组织领导

为切实加强对“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动的组织领导,成立由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长、县市监局局长任执行副组长,县发改局、县教育局、县经信局、县公安局、县民政局、县住建局、县农牧业局、县粮食局、县文广局、县卫计局、县旅游局、县房管局、县网信办、县电视台等县级部门负责人为成员的“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动领导小组。领导小组办公室设在县市监局,由县市监局分管负责人兼任办公室主任,具体负责领导小组日常工作。办公室下设综合协调组、工作督导组、宣传报道组,负责整个行动的组织、指导、协调、督查等工作。


 

 

 

 

政府工作    第一期

在全县2018年道路交通安全管理工作总结暨2019年春运工作

部署会议上的讲话(摘要)

副县长、公安局局长刘勇    2019118

 


 

同志们:

2018年,各级各有关部门在县委、县政府的坚强领导下,认真履职,主动作为,通力协作,密切配合,道路交通安全各项管理工作扎实开展、高效推进,道路交通安全基础不断夯实,交通违法行为有效控制,交通安全形势明显好转。去年,全县交通事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降11.3%2.1%7%,没有发生一起较大及以上道路交通安全事故。在此,我代表县政府向辛苦工作在道路交通安全一线的同志们表示最衷心的感谢!

2019年新春佳节即将来临,春运从121开始到31结束,为期40天,也就是说还有3天,今年春运就正式开始了。为此,县政府今天专题召开道路交通安全春运工作会议,旨在进一步动员和组织各级、各部门、各企业紧急行动起来,强化责任意识,狠抓措施落实,确保春节期间全县道路交通安全、畅通、有序。刚才,金城镇、马鞍片区联合执法中队、南运集团仪陇分公司分别作了发言,张晗副政委总结了2018年农村道路交通安全管理工作并对2019年春运工作进行了安排部署,我完全同意,希望大家认真领会、抓好落实。下面,我就抓好春运道路交通安全工作讲三点意见:

一、认清形势,务必增强道路春运工作责任感

春运工作事关群众切身利益,既是交通安全工作的重要组成部分和开年的重点工作,又是一项重大的民生工程。17日全国春运工作电视电话会议召开,对全国春运工作进行了全面动员部署。为保证春运工作平稳推进,我县已在道路交通安全管理方面做了大量工作,但结合历年来的春运工作和当前道路交通安全工作实际,主要面临三大压力。一方面,畅通压力大。县内大部分公路等级偏低,通行能力相对较差,农村公路量大面广、坡陡弯急、线形复杂;气象部门预测,今年春运前期出现低温寒潮、大雾、冰冻等极端恶劣天气的机率很大;春节期间私家车出行量大幅度增加,这些因素将直接加大交通拥堵压力,严重影响旅客疏运。二方面,安全压力大。春运期间既是人流、物流、车流最集中的时段,客货流量数倍于平时,也是驾驶人员、交通参与者最容易违反交通法律法规的时段,特别是酒后驾驶、超员超速、无牌无照车辆、三轮车载人等严重违法行为易发多发。加之受节日气氛的影响,管理工作容易出现空档,加大了事故发生的可能性。三方面,应急压力大。据预测,今年春运全县道路旅客运输总量将在去年基数上持续增加,运输总量将突破78万人次,疏运任务更重,安全压力更大,春运期间虽然制定了相应的道路应急运输预案,但应急运力的落实却仍然需要下狠功夫。

因此,各级各有相关部门、运输企业务必充分认识春运道路交通安全工作的极端重要性,严格按照县委、县政府的统一部署,坚决克服麻痹松懈和消极厌战的情绪,从讲政治、讲大局的高度,集中精力,坚守岗位,努力做到思想上不松劲、巡查上无空挡、管理上更严格,确保春运期间全县群众出行安全。

二、突出重点,务必加强道路春运工作管理

春运期间,道路交通事故防控的重点是客运车辆、旅游包车、私家车、面包车等,防控的薄弱环节是乡道、村道公路。事故的主要危害因素是酒醉驾、超速、疲劳、超载、非法营运、雨雾冰凝恶劣气象等。各乡镇、各部门和运输企业务必要紧紧围绕这些防控重点、薄弱环节、危害因素制定针对性措施,最大限度减少事故发生,坚决防止较大及以上道路交通安全事故。

(一)强化车辆检测,确保营运安全。公安交警、交通、运管、安监等部门要对挂靠、转包的客货运车辆进行全面摸底,逐车建立安全状况档案,加大对客货运车辆的监管和司乘人员的教育监管力度,保证参加春运的客运车辆和司乘人员百分之百符合安全营运要求。认真开展道路运输市场综合整治,规范经营行为,严肃查处擅自抬高票价、车辆技术状况差、不按规定配备驾驶员以及超载超员营运等违规行为,严禁报废车辆、农用车以及不符合安全要求的车辆参加春运。各运输企业要针对春运气候条件、车辆出勤率高的实际,严格落实车辆日检测制度,及时加强车辆的维修和安全性能检测,严格落实客运车辆进出站管理制度,加强危险品查堵力度,切实做到每车必查、每天必查、出站必查,建立台帐,确保车辆安全性能符合技术标准,消除车辆源头安全隐患。

(二)强化应急排险,确保道路畅通。交通局、公路局要加强对重点路段的排查、整治和监控,有效消除安全隐患。公安交警大队、路政大队、片区联合执法中队和乡镇要进一步加强辖区内国省县乡村五级道路的管护,及时做好陡坡、急弯、事故多发路段和危险路段的路政管理工作,增设必要的警示标志牌和减速带(垄)等安全设施,对易塌滑地段和危险涵、隧道等重点点位要派专人负责踏勘,发现隐患立即采取有效措施予以整改,对不具备安全条件的危险路段和点位,坚决禁止车辆通行。同时,交通局、运管局要认真研究制定春运期间恶劣天气条件下确保道路安全畅通的应急预案,一旦发生雨雪恶劣天气,要立即启动应急预案,相关部门要及时深入一线加强管控,疏导交通,严防诱发较大及以上交通事故。

(三)强化道路巡查,确保秩序良好。春运期间,公安交警部门要合理调配警力,进一步落实人员包片、包路段责任制,严格实行24小时路面监控,在国道G245G244、省道S205S206线、S304等县内重要道路上,加强对以营运客货车等为重点的运输车辆检查,严查超速行驶、疲劳驾驶、客车超员等交通违法行为,确保不发生大面积、长时间的交通堵塞,切实做到道路巡查有序、路面管理有力。公安交警、交通、运管等部门要抽调足够力量,划片包干,夯实责任,关口前移,进一步加大对三超一疲劳、酒后驾驶、无证驾驶、非法营运及客运车辆不按核定线路运行的监管和打击力度,加大检查和夜间巡查力度,从严从重打击农用车、摩托车、三轮车等非客运车辆非法载客行为,对春运期间道路交通违法行为一律顶格处罚,有效杜绝交通事故隐患。

(四)强化运力安排,确保群众出行。公安交警、交通、运管部门要指导督促各客运公司合理调配运力,根据春运需求,及时调整或增加班次,特别是安排好县境内和境外重点线路的客运班次,减少旅客滞留,确保群众出行畅通便捷。运管部门要根据近年来春运客流变化的规律和特点,认真预测运量,制订切合实际的运输方案,合理安排运力,尽量满足群众出行需求。春运期间,各运输企业在确保旅客运输的同时,要统筹兼顾货物运输,安排好节日期间市场物质供应和粮食等重要物资的运输,保障人民群众日常生活的正常需要。

三、明确要求,务必抓好道路春运各项工作

春运工作是一项系统工作,直接关系到广大群众生命财产安全,关系到社会大局稳定。各相关单位、各企业要切实加强组织领导,明确职责,相互配合,全力做好春运各项工作。

(一)压紧靠实责任。坚持“谁主管谁负责,谁区域谁负责”的原则,按照“纵向到底、横向到边”的要求,严格落实乡镇属地管理责任、部门行业监管责任、企业安全主体责任,把春运道路交通安全责任落实到村组、落实到路段、落实到每一个交通民警、镇村组干部以及企业、驾驶人,形成政府统一领导、部门齐抓共管、企业各履其职的良好局面,确保春运交通安全责任全面落实。

(二)营造宣传氛围。公安交警、交通局、运管局、电视台要通过出动宣传车、张贴宣传标语、悬挂横幅等多种形式,开展大规模宣传活动。春运期间,要做到电视台、网站等新闻媒体每日要有春运新闻,及时报道春运动态,为旅客提供车次等出行信息,引导旅客选择出行乘车方式。同时,要加大春运安全及严禁超限超载规定的宣传力度,弘扬好人好事,及时曝光交通违法行为,批评不正之风,形成有利于春运工作正常开展的舆论导向。

(三)密切协作配合。公安、交通部门要强化公路沿线和车站及周边地区等公众聚集场所的治安整顿,规范客运市场,整顿运输秩序,坚决打击车匪路霸拉客”“倒客”“欺行霸市及危及行车安全等犯罪活动;公安交警部门要充分发挥春运工作主力军作用,严查交通违章违法行为,强化交通干线的巡逻,及时处理交通事故;运管局、各运输企业要强化监管,加强对出租车司机教育,杜绝乘春运之际擅自涨价、变相涨价及拒载行为。对县城、金城、马鞍汽车站等春运重点部位,各相关部门、运输企业要与所在乡镇密切配合,增派力量,确保交通秩序井然、旅客流动有序。

(四)加强值班值守。春运期间,各乡镇、各有关部门、运输企业要进一步加强应急值守工作,严格执行24小时领导带班和干部值班制度,落实各个环节的责任人员,从上到下保持指挥调度渠道畅通,确保信息传递及时。遇有重大突发事件或事故,要及时按规定上报,确保协调有序,指挥畅通。对出现擅离职守和无人单位而造成责任事故的,要严肃追究单位负责人和相关人员责任。

最后,我强调一下乡镇抽派人员到片区联合执法中队工作的问题,从目前掌握的情况来看,大多数乡镇抽派到片区联合执法中队的人员未到位,或者是年龄偏大在50岁左右的同志,影响到片区联合执法中队工作正常开展。按照陈书记、郭县长的要求,各乡镇务必抽派1名年富力强的在编人员到片区联合执法中队全脱产工作。会后,请我们乡镇参会的分管领导跟单位主要领导汇好报,在121日前,未抽派人员的乡镇务必落实到位,并请县政府办加强人员抽派工作的督办落实。

同志们,2019年道路春运工作任务艰巨、责任重大,是一场硬仗,是对全县交通运输工作的一次集中检验。希望大家以昂扬奋进的精神状态、脚踏实地的工作作风,认真贯彻落实春运各项工作要求,精心部署,真抓实干,确保全县人民群众能够安安稳稳、开开心心地回家过年。

最后,在春节即将来临之际,给各位拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福!

谢谢大家!

 


 

 

 


 

     

 

 

 

2019111上午,县委副书记、县长郭宗海同志在行政中心501会议室主持召开县人民政府第1738次常务会议。议题包括:


 

一、关于马鞍南海新农村综合体土地出让方案的审议意见

二、关于林家桥棚户区改造地块土地出让方案的审议意见》


 


       
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